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2026年防寒防冻应急预案

第一章总则

1.1编制目的

为有效应对2026年冬季可能出现的极端低温、雨雪冰冻等灾害性天气，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市生命线系统正常运行，特制定本预案。本预案通过建立预警-响应-处置-恢复闭环管理机制，实现防寒防冻工作科学化、标准化、精细化。

1.2工作原则

坚持人民至上、生命至上核心理念，贯彻预防为主、防抗救相结合方针，实行统一指挥、分级负责、属地管理、条块结合的应急体制。重点突出三个转变：从被动救灾向主动防灾转变，从单灾种应对向多灾种综合防御转变，从政府包揽向多元主体协同转变。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内因寒潮、暴雪、道路结冰、管线冻裂等引发的突发事件应对工作。当气象部门发布寒潮橙色及以上预警信号，或出现连续3日最低气温低于-15℃等情形时，自动启动本预案相应响应程序。

第二章风险辨识与评估

2.1历史灾害规律分析

近十年本市共发生8次重大低温雨雪事件，其中2024年1·23极端寒潮造成直接经济损失12.7亿元。通过大数据分析发现：灾害损失与三度呈正相关——降温幅度超过12℃/24h时，管网爆裂率增加3.2倍；积雪深度超过18cm时，交通事故量激增4.7倍；持续低温超过72小时时，医院心脑血管疾病接诊量上升42%。

2.22026年风险研判

风险类别

高危区域

脆弱性指标

可能影响

供水系统

老城区铸铁管