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当前我国行政体制改革的重点及突

破口选择

［内容提要］当前我国的行政机构改革

与政府职能转已陷入到了“双重困境”。

关键在于中央与地方的“纵向权力下放”

与“横向权力调整”互相脱节，致使一些深

层次矛盾和问题虽经多次改革而得不到根

本解决。因此，中国下一步应当依照《宪法》

的规定，必须撤消职能定位模糊的“地区建

制”，必须取消不符合法律规范的“地级市

政府”，从“城乡合治”走向市、县分置，

建立和完善实行“省直管县”或“省直辖

市”的地方行政管理新体制。

改革开放以来，中国始终跳不出行政机构

“精简一一膨胀一一再精简一一再膨胀”

恶性循环的怪圈，也未能实现政府职能转

的根本性突破，已经陷入到了“双重困境”。

问题的关键就在于，我国过去20多年的行

政体制改革都是从横向调整政府的部门设

置，但却没有从纵向减少政府的层级设置，

中央与地方的“纵向权力下放”与“横向

权力调整”互相脱节，致使一些深层次矛盾

和问题虽经多次改革而得不到根本解决。前

不久，温家宝总理在全国农村税费改革工作

座谈