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2026年困境儿童保障计划

第一章背景与总体思路

1.1困境儿童画像更新

2025年底，民政部“云哨”系统对0—18岁户籍人口进行全量扫描，把“困境”从传统四类（孤儿、事实无人抚养、重残、流浪）扩展到七类：①监护严重缺失；②监护侵害；③家庭经济特困且患重大疾病；④长期失学或辍学；⑤家庭涉毒、涉暴、涉黑；⑥因突发事件失去功能家庭；⑦因性别、民族、身份受到制度性歧视。扫描显示，全国处于七类风险叠加的儿童约94.3万人，其中63%分布在县域及乡村，11%在城乡接合部“飞地”，26%流动于跨省务工通道。

1.2政策痛点

（1）资金：中央专项彩票公益金年均38亿元，按人头平摊