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《环境保护法》中“按日连续处罚”的适用

引言

在全球气候变化加剧、生态系统服务功能持续退化的背景下，我国环境治理面临“存量污染未清、增量污染叠加”的双重压力。传统环境行政处罚因“一次性罚款”“处罚金额低”等特点，难以形成有效震慑，部分企业甚至将罚款视为“排污许可费”，导致“违法成本低、守法成本高”的恶性循环长期存在（王树义，2014）。为破解这一困局，某年修订的《环境保护法》创新性引入“按日连续处罚”制度（以下简称“按日罚”），通过将违法行为的持续时间与处罚金额直接挂钩，构建起“违法一日、处罚一日”的动态追责机制。这一制度不仅是我国环境法律责任体系的重大突破，更成为推动企业从“被动治污”向“主