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行政诉讼管辖的确定和移送

行政诉讼管辖制度是人民法院系统内部划分审判权的基本规则，直接关系到当事人诉权的实现路径与司法资源的配置效率。合理确定管辖法院既能避免法院间因权限不清产生推诿，又能保障当事人通过正确诉讼渠道维护合法权益；而管辖移送机制则作为补充规则，解决管辖确定后因特殊情形导致的管辖障碍，确保诉讼程序顺利推进。二者共同构成行政诉讼程序启动的基础框架。

一、行政诉讼管辖的确定规则

行政诉讼管辖的确定以明确“哪一级、哪一地”法院受理为核心，主要通过级别管辖与地域管辖的双重标准实现，同时结合特殊案件类型的特别规定，形成系统化的规则体系。

1、级别管辖：纵向权限划分

级别管辖（上下级法院之间受理第一审行政案件的分工）是确定管辖的首要维度，其核心在于根据案件的性质、影响范围及复杂程度，分配不同层级法院的审判任务。

基层人民法院（县、区一级法院）作为行政诉讼的基本审判单位，管辖绝大多数第一审行政案件。法律规定“除法律另有规定外，第一审行政案件由基层人民法院管辖”，这一规则体现了“重心下移”的司法原则，将大量常规性、地方性行政争议解决在基层，既便于当事人参与诉讼，也符合基层法院贴近行政管理实践的特点。

中级人民法院主要管辖三类特殊案件：一是对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。此类行政行为的作出主体层级较高，案件涉及政策执行或重大公共利益，由中级法院审理更能保