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《反垄断法》“行政垄断”的认定标准

引言

在社会主义市场经济体制下，公平竞争是市场活力的源泉，也是资源优化配置的核心机制。然而，行政权力不当干预市场形成的“行政垄断”，因其以公权力为支撑、以限制竞争为本质，长期被视为破坏市场秩序的“制度性顽疾”。《反垄断法》作为维护市场竞争的“经济宪法”，自颁布以来始终将规制行政垄断作为重要任务。但相较于经济性垄断，行政垄断的认定因涉及公权力与私权利的边界、行政行为与市场竞争的冲突等复杂问题，长期存在标准模糊、操作困难等争议。明确“行政垄断”的认定标准，既是法律适用的实践需求，也是推动“有效市场”与“有为政府”有机统一的理论命题。本文将从主体要件、行为要件、效果要件三个维度，结合立法规定与学术研究，系统梳理《反垄断法》中行政垄断的认定标准。

一、行政垄断的基础界定与立法演进

（一）行政垄断的核心特征与学理共识

行政垄断是指行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称“公共管理组织”），滥用行政权力排除、限制市场竞争的行为（王先林，2020）。其与经济性垄断的本质区别在于“权力性”——行为主体依托行政权力形成市场控制，而非通过市场竞争自然积累优势。学理上普遍认为，行政垄断具有三个核心特征：其一，主体的公权属性，即行为实施者必须是行使公共管理职能的主体；其二，行为的违法性，即行政权力的行使超出法定权限或违反法定程序；其三，后果的竞争性