2026年医药产业政策展望：“两会”绘蓝图，“十五五”新征途-.docxVIP

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2026.03.12产业深度

2026.03.12

产业深度

“两会”绘蓝图，“十五五”新征途

——2026年医药产业政策展望

摘要：

政策顶层设计导向强创新、惠民生。2026年全国“两会”正值“十五五

规划开局之年，医药产业与医疗卫生领域作为新兴支柱产业和民生保障核

心板块，政策方向对产业发展影响巨大。“十五五”规划草案提出的109

项重大工程中，约14项直接涉及医药健康领域，在新产业新赛道培育方

面，明确纳入生物制造、脑机接口、高端医疗器械，占比3/10；在前沿科

技攻关方面，生命科学与生物技术、脑科学与类脑研究、重大疾病防治与

创新药研发均是重点考虑方向，占比3/8。政府工作报告将生物医药明确

为新兴支柱产业，把脑机接口纳入未来产业并给予政策支持，同时继续聚

焦三医联动，在公立医院改革、医保体系完善、医药集采等方面延续机制

导向，在实践中更全面和优化。

落实+强化，全方位加大支持创新力度。医保对创新药械的支持力度持续

提升，我们预计2026年将重点体现在创新场景培育、目录准入、支付方

式改革三大方面：①医保领域将加快场景培育和开放，支持新场景大规模

应用，如大力推进医保影像云建设，直面跨院就医场景。②从2025年医

保目录调整可以看出国家医保局始终坚持支持真创新、遏制低水平内卷的

准入导向：重点支持填补临床空白、临床疗效更优、性价比更高