风景名胜区条例中建设活动规定案例.docxVIP

风景名胜区条例中建设活动规定案例

引言

风景名胜区作为自然与文化遗产的重要载体，承载着生态保护、文化传承与公共游览的多重功能。为协调开发与保护的矛盾，我国于2006年颁布《风景名胜区条例》（以下简称《条例》），其中第四章“保护”与第五章“利用和管理”对建设活动作出了系统性规定，明确了“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则（国务院，2006）。然而，在实际操作中，部分主体因利益驱动或认知偏差，仍存在违规建设行为；同时，也有许多地区通过严格执行《条例》，实现了建设活动与资源保护的良性互动。本文通过典型案例分析，探讨《条例》对建设活动的规范逻辑与实践价值，为同类景区管理提供参考。

一、《条例》中建设活动规定的核心框架

要理解建设活动的规范边界，需先明确《条例》的核心要求。《条例》以“保护优先”为根本导向，从审批程序、禁止行为、技术标准三方面构建了建设活动的约束体系（王浩，2018）。

（一）审批程序：分级审查与多部门协同

《条例》第二十八条规定，在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位需提交项目选址方案、工程设计方案等材料，经风景名胜区管理机构审核后，报省级建设主管部门或国务院建设主管部门审批（国务院，2006）。这一程序强调“分级审查”：一般建设项目由省级部门审批，核心景区内的重大项目则需国家层面把关。例如，某滨海风景名胜区拟建设观景平台，管理机构首先对其选址是否符合总体规