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民航安全操作与应急预案手册

第1章民航安全基础理论

1.1民航安全管理体系

民航安全管理体系（CivilAviationSafetyManagementSystem,CASMS）是国际民航组织（ICAO）提出的一种系统化、结构化的安全管理框架，旨在通过系统化、持续性的管理活动，预防和减少航空器运行中的安全风险。该体系强调“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，是现代民航安全管理的核心。民航安全管理体系包括五个核心要素：安全管理、安全文化、安全培训、安全监督和安全改进。其中，安全管理是基础，安全文化是保障，安全培训是手段，安全监督是保障，安全改进是持续优化的依据。

民航安全管理体系的实施通常包括安全目标设定、安全风险识别、安全措施制定、安全执行与监控、安全绩效评估等环节。例如，民航局会根据国际民航组织的《安全管理体系（SMS）运行手册》（ICAODOC-8996）制定本地区的安全管理策略。民航安全管理中，风险评估是关键环节。根据《民航安全风险预警机制》（民航局2021年发布），风险评估需从“可能性”和“严重性”两个维度进行量化分析，采用系统安全分析方法（SAS）或故障树分析（FTA）等工具，识别潜在风险点。民航安全管理体系要求航空公司建立完善的事故调查机制，按照《民用航空事故调查规则》（CCAR-38）进行事故调查与分析，确保事故原因被准确识别，并采取针