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生态环境保护大气污染区域协同治理的机制创新

引言

大气污染作为典型的跨区域环境问题，其扩散性与复合性特征突破了行政区域的地理边界。以细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O?）为代表的污染物，可随季风、环流等气象条件在数百公里范围内传输，形成“区域同呼吸、污染共担责”的治理困境（王毅，2020）。传统以行政辖区为单元的“属地治理”模式，因存在标准不统一、责任划分模糊、协同动力不足等问题，难以应对跨区域污染的复杂性。在此背景下，推动大气污染区域协同治理的机制创新，成为破解“邻避效应”“公地悲剧”等治理难题的关键路径。本文围绕协同治理的核心矛盾，从制度设计、技术支撑、多元参与等维度展开分析，探讨如何通过机制创新构建更高效的区域协同治理体系。

一、大气污染区域协同治理的现实困境与理论基础

（一）传统治理模式的局限性

我国早期大气污染治理以“属地管理”为核心，强调地方政府对辖区环境质量负总责。这一模式在单一污染源、局地污染治理中曾发挥重要作用，但面对跨区域污染时，其局限性逐渐显现：其一，标准与政策的区域差异导致“治理洼地”。例如，相邻地区在工业排放标准、机动车限行政策上的不一致，可能诱发污染企业向监管宽松区域转移（李红，2018）；其二，责任认定与成本分担的模糊性削弱协同动力。大气污染的“跨界传输”难以通过技术手段精确量化，导致“谁污染、谁治理”的原则在跨区域场景中难以落地，地方政府易陷入“搭便车