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“三线一单”生态环境分区管控技术指南(试行)

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（自然资发〔2019〕244号）等文件要求，统筹推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控工作，强化生态环境空间管控，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，制定本技术指南。

一、总则

1.1目的与适用范围

本指南旨在规范“三线一单”生态环境分区管控的技术流程、划定方法和管控要求，为市（地、州、盟）级及以上行政区域开展“三线一单”编制、更新调整及成果应用提供技术指导。适用于生态保护红线划定与管控、环境质量底线确定与管控、资源利用上线确定与管控、生态环境准入清单编制及成果集成应用等全流程工作。

1.2基本原则

——生态优先，底线约束。以生态保护红线为核心，强化生态空间保护；以环境质量达标为底线，推动污染减排；以资源高效利用为上限，促进绿色发展。

——统筹衔接，动态优化。与国土空间规划、“十四五”生态环境保护规划等衔接，注重多规合一；结合经济社会发展和生态环境质量变化，动态调整管控要求。

——分区分类，精准管控。基于区域生态功能、环境特征和开发强度，划分优先保护、重点管控、一般管控三类区域，实施差异化管控措施。