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低空经济政策放开背景下的空域管理实施路径研究

摘要：低空经济作为以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，已成为培育新增长引擎、构建现代化产业体系的战略方向。其发展的核心前提与关键制约在于空域资源的有效供给与高效管理。近年来，国家层面政策持续释放积极信号，明确提出有序开放和深化低空空域管理改革。本研究旨在系统探讨在政策利好背景下，构建适应低空经济大规模、多元化、智能化发展的空域管理体系的实施路径。空域管理改革的核心目标是在确保空防安全、公共安全和飞行安全的前提下，最大化释放低空空域的经济与社会价值，实现“放得开、管得住、飞得好”。其实施路径需遵循“顶层设计、分步推进、技术驱动、协同共治”的原则。具体包括：构建“国家-区域-地方”分级分类的空域划设与管理体系，明确不同高度层、不同区域的空域属性、使用规则和审批流程；加快建设覆盖全域的低空飞行服务保障体系，涵盖飞行服务站点、通信导航监视设施、飞行情报与告警服务等；研发部署以无人机运行管理为核心的先进空中交通管理系统，实现对高密度、高动态无人机运行的实时监视、流量管理与冲突解脱；建立健全涵盖航空器、人员、运营人的法规标准与安全监管体系；并推动建立军民协同、部门联动、政企合作的低空空域协同运行管理机制。通过系统性、渐进式的改革，逐步将低空空域从“严格管控资源”转变为“高效服务通道”，为城市