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农村土地征收程序解读

一、农村土地征收程序的立法基础与核心价值

农村土地征收是国家为公共利益需要，依法将集体所有土地转为国有土地的行政行为，是城乡发展中资源配置的重要环节。其程序规范与否，直接关系农民财产权益保障、社会公平正义实现及土地资源高效利用（王利明，2020）。我国农村土地征收程序的构建，以《中华人民共和国宪法》第十条“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”为根本依据，在《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规中形成了系统规则体系，核心价值在于平衡公共利益与个人权益，通过程序正义保障实体正义。

从实践视角看，随着城镇化进程加速，农村土地征收规模扩大，因程序不规范引发的矛盾曾一度突出，如“未批先征”“补偿不到位”等问题，既损害农民利益，也影响政府公信力（刘守英，2021）。因此，规范征收程序不仅是法律要求，更是维护社会稳定、推动乡村振兴的现实需要。

二、农村土地征收程序的全流程解析

（一）征收前准备：调查、评估与告知

征收程序启动前，县级以上地方人民政府需完成三项核心工作：土地现状调查、社会稳定风险评估及征收预公告。这一阶段是程序的“起点”，旨在全面掌握土地信息、预判潜在风险，并让农民提前知悉征收意向。

土地现状调查由县级以上地方人民政府组织自然资源、农业农村等部门实施，内容涵盖被征收土地的权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上