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雾霾治理的“区域联防联控”

一、引言

雾霾作为典型的区域性大气污染现象，其形成与扩散往往突破行政区域边界，呈现“跨域性”特征。例如，某研究团队通过大气传输模型模拟发现，北方某城市群中，本地排放的污染物仅占PM2.5总浓度的60%-70%，剩余30%-40%来自周边200公里范围内其他城市的传输（李华等，2020）。这一特性使得传统“属地管理”模式难以奏效——单一城市即便严格管控本地污染源，仍可能因相邻区域排放叠加而陷入“治污无效”的困境。在此背景下，“区域联防联控”作为破解雾霾治理碎片化的关键机制，逐渐从理论探索走向实践应用，并成为我国大气污染治理的核心策略之一。本文将围绕这一主题，从理论内涵、实践逻辑、现实挑战与优化路径等维度展开系统论述。

二、区域联防联控的理论内涵与核心逻辑

（一）概念界定与理论基础

区域联防联控，是指在大气污染呈现区域性特征的前提下，相邻或关联行政区域突破“各自为战”的治理模式，通过建立统一协调机制、共享监测数据、同步管控措施，形成“目标一致、行动同频、责任共担”的治理共同体（王磊，2018）。其理论根基主要源于两方面：

一是环境公共物品理论。大气作为典型的跨区域公共资源，其污染治理具有“外部性”——某区域的污染减排会惠及周边，反之，某区域的污染排放也会对周边造成负向影响。这种外部性要求治理主体从“个体理性”转向“集体理性”，通过协同行动实现整体效益最大化（