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民航安全与服务质量手册

第1章民航安全管理体系

1.1安全管理基础

民航安全管理体系（CivilAviationSafetyManagementSystem,CASMS）是现代民航业实现安全运行的核心框架，其核心理念是“安全第一、预防为主、综合治理”。根据国际民航组织（ICAO）的规定，CASMS是一个系统化的安全管理体系，旨在通过组织、技术和管理手段，确保航空运营的安全性与可靠性。安全管理基础包括安全目标、安全政策、安全文化、安全责任等基本要素。根据中国民航局（CAAC）发布的《民航安全管理体系实施规则》，各运营单位需制定明确的安全目标，并将其纳入公司战略规划中。

安全管理基础强调“全员参与、全过程控制、全要素管理”。例如，航空公司需通过安全培训、安全演练、安全检查等方式，确保所有员工都理解并履行安全责任。安全管理基础还涉及安全风险评估与控制。根据《民用航空安全风险管理办法》，各运营单位需定期进行安全风险识别与评估，制定相应的控制措施，以降低潜在风险的发生概率。安全管理基础要求建立安全信息管理系统（SIS），实现安全数据的实时采集、分析与反馈。例如，通过飞行数据记录系统（FDR）和航空安全信息管理系统（ASIM），收集和分析飞行数据，为安全管理提供数据支持。

安全管理基础强调安全文化建设的重要性。根据《民航安全文化建设指南》，安全文化应贯穿于企