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2025年民航安全与空中交通管理手册

第1章民航安全管理体系

1.1民航安全总体原则

民航安全是保障空中交通运行安全、防止事故发生、维护公众生命财产安全的重要基础。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》（AMM）和中国民航局《民航安全管理体系（SMS）建设指南》，民航安全遵循“预防为主、综合治理、标本兼治、持续改进”的原则。民航安全管理体系（SMS）是基于系统思维和风险管理理念，通过组织、制度、技术和人员等多维度的协同管理，实现安全目标的系统性工程。

根据中国民航局《民航安全风险防控管理办法》，民航安全应遵循“风险预控、分级管理、闭环管理”的原则，将安全风险控制在可接受范围内。民航安全目标应包括飞行安全、运行安全、服务安全和应急安全等多个维度，确保航班准点率、事故率、投诉率等关键指标符合行业标准。民航安全需遵循“以人为本”的理念，将员工安全意识、技能水平、管理能力作为安全管理的核心要素。

民航安全应建立“全员参与、全过程控制、全链条管理”的安全文化，确保安全责任落实到每个岗位和每个人。民航安全需结合民航发展实际，动态调整安全策略，适应新技术、新设备、新航线的发展需求。民航安全应建立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作机制，确保安全目标的实现和持续改进。

1.2安全管理组织架构

民航安全管理体系的组织架构应涵盖民航局、航空公司、机场、空管