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多边环境协定履约委员会制裁工具缺失——基于2024年蒙特

利尔议定书巴塞尔公约

摘要

在全球环境问题日益严峻、多边环境协定（MEAs）在应对

全球性挑战中发挥核心作用的背景下，履约机制的有效性成为

衡量其成功与否的关键。然而，MEAs的履约委员会，作为监督

和促进成员国履约的核心机构，普遍面临缺乏直接制裁工具的

困境。二〇二四年，针对《蒙特利尔议定书》和《巴塞尔公约

》的最新评估报告和履约实践，清晰揭示了这种制裁工具缺失

对全球环境治理的深刻影响。本研究旨在通过对二〇二四年《

蒙特利尔议定书》和《巴塞尔公约》履约委员会机制的比较分

析，深入探讨其制裁工具缺失的深层制度性、政治性和法律性

根源，及其对非履约行为的威慑力、履约促进效能和全球环境

治理权威性的负面影响。研究采用国际环境法与国际组织理论

相结合的方法，识别出制裁工具缺失源于主权原则的限制、共

识决策的困境、成员国政治意愿的差异以及履约委员会“促进

性”而非“惩罚性”的固有定位。研究发现，尽管《蒙特利尔

议定书》通过贸易限制措施间接产生了制裁效果，而《巴塞尔