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大流行基金资金分配透明度与问责机制——基于2024年世界

银行PFM首批拨款决策记录

一、摘要与关键词

在历经全球性突发公共卫生事件的深重打击之后，国际社

会重塑全球卫生治理架构的呼声日益高涨，由世界银行托管的

大流行基金在此宏观背景下应运而生，旨在为中低收入国家提

供预防、防范和应对大流行的关键资金支持。本研究基于二零

二四年世界银行大流行基金首批拨款决策的官方记录与相关文

本，采用定量数据描述与质性内容分析相融合的混合研究方法

，系统考察了该基金在资金分配过程中的透明度与问责机制建

设现状。研究的核心发现表明，尽管大流行基金在顶层设计上

确立了多方参与的治理框架，但在二零二四年的实际拨款决策

中，依然暴露出严重的技术评分“黑箱化”、最终决策逻辑与

技术评估相脱节，以及向上问责畸重而向下问责极度缺失的制

度性缺陷。这种资金分配机制的隐性偏差，本质上是全球卫生

治理中传统捐韦国权力主导与受援国话语权边缘化的结构性反

映。主要结论认为，大流行基金若要实现防范全球健康危机的

根本目标，必须超越当前形式化的多边主义，构建