大流行基金资金分配透明度问责机制——基于2023年世界银行PFM首批拨款.pdfVIP

大流行基金资金分配透明度问责机制——基于2023年世界银

行PFM首批拨款

摘要

本研究旨在深入分析2023年世界银行大流行病基金（Pand

emicFund,PFM）首批拨款（以下简称“2023年首批拨款”）

背景下，大流行病基金资金分配透明度与问责机制存在的缺陷

、深层根源、具体表现及其对全球公共卫生安全、健康公平、

国际信任以及全球治理进程的潜在影响。大流行病基金作为全

球应对未来健康危机的重要金融工具，其设立旨在弥补全球大

流行病防范、准备和应对（PPR）领域的资金缺口。然而，资

金分配的有效性和公平性，高度依赖于健全的透明度与问责机

制。尽管该基金在世界银行多边信托基金框架下运作，理论上

应遵循严格的治理原则，但在实际运作中，由于基金治理结构

的复杂性、决策过程的封闭性、信息公开的不充分性、利益攸

关方参与度的限制以及资金使用监管的挑战，其资金分配透明

度与问责机制与预期目标之间仍存在显著偏差。本文通过对20

23年世界银行PFM首批拨款相关文件、大流行病基金治理框架

、世界银行信托基金规则、全球卫生治理理论