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多边环境协定履约委员会制裁工具缺失——基于2023年蒙特

利尔议定书、巴塞尔公约案例

一、摘要与关键词

摘要：

在多边环境协定（MEAs）从“规则制定”向“履约实效”

转型的关键时期，履约机制的有效性成为全球环境治理的核心

议题。长期以来，基于“管理学派”理论设计的以促进、援助

和非对抗性为特征的履约委员会模式，被认为是国际环境法软

着陆的最佳路径。然而，随着环境问题与国际贸易、地缘政治

的深度纠缠，这种缺乏强制制裁工具的柔性机制正面临严峻挑

战。本文聚焦于2023年这一关键时间节点，选取了被誉为“最

成功环境条约”的《蒙特利尔议定书》与其履行委员会（ImpC

om）的最新实践，以及应对全球废弃物危机的《巴塞尔公约》

及其履行与合规委员会（ICC）在缔约方大会第十六次会议（C

OP16）期间的表现作为双案例进行深入剖析。

研究发现，2023年的履约实践暴露了现行机制的结构性软

肋：在面对因技术壁垒或资金匮乏导致的“无意不履约”时，

促进型机制尚能发挥作用；但当面对涉及巨额经济利益的“