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对考核指标实现“一取消三不”的认识：让司法回归本质的制度革新

近年来，考核指标体系的异化现象在各个领域都日益凸显，司法系统也不例外。2024年10月，最高人民检察院推出的“一取消三不”改革举措，如一声惊雷，打破了基层检察机关长期被数据绑架的困境。这一改革不仅是对既有考核模式的深刻反思，更是对司法规律的理性回归，体现了制度设计者敢于直面问题、勇于自我革新的政治智慧和历史担当。

一、“一取消三不”破解唯数据论的司法困境

为了‘案-件比’好看，明知案件需要补充侦查却不敢退补；为了提高认罪认罚适用率，反复提审劝说嫌疑人认罪；为了量刑建议采纳率达标，提前与法官沟通协调——这些曾让基层检察官头疼的考核怪圈，正是“一取消三不”改革要直面的痛点。

在改革之前，以案-件比为核心的一系列考核指标，已经成为基层检察机关的指挥棒。所谓案-件比，是指具体案件与进入司法程序后经历的诉讼环节之比，理想状态为1:1，意味着案件一次性办结，司法资源投入最少。这一指标的初衷是提高办案效率、避免程序空转，但在实践中却逐渐走偏。只要案件退回补充侦查一次，案-件比就会变成1:2，直接影响考核成绩。因此，即便发现公安机关侦查的案件存在证据瑕疵、事实不清，很多检察官也不愿退补，生怕影响自己的排名。

除了案-件比，不捕率、量刑建议采纳率、认罪认罚从宽制度适用率等指标，也让基层检察官不堪重负。有的地方为了提升不捕率，甚至让公安机关