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国际移民组织（IOM）在气候移民治理中角色边缘化——基于

2024年全球移民契约实施机制设计

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年是《全球安全、有序和正常移民契约

》（GCM）进入区域审查与实施的关键年份，也是全球气候融

资机制发生重大变革的转折点。国际移民组织作为联合国移民

网络的核心协调机构，理论上应在气候移民治理中占据主导地

位。然而，本研究通过对二零二四年全球移民契约实施机制设

计文件、区域审查报告及相关多边谈判文本的实证分析发现，

国际移民组织正面临显著的“角色边缘化”困境。这种边缘化

体现为：在规范层面，气候移民的定义权正逐渐向《联合国气

候变化框架公约》下的“损失与损害”机制转移，使得移民议

题被重构为气候赔偿议题；在执行层面，GCM的二零二四年实

施方案倾向于将气候移民纳入人权保护与人道主义救援框架，

从而强化了联合国难民署与人权高专办的职能，而削弱了国际

移民组织主张的“管理主义”路径；在资金层面，新设立的气

候融资渠道绕过了国际移民组织的传统项目制网络，转向以国

家为主导的直接预算