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航空安全与服务操作手册（执行版）

第1章通用安全原则

1.1安全管理体系

航空安全管理体系（SMS）是确保航空运营安全的核心框架，其核心要素包括安全政策、目标、组织结构、程序、资源和持续改进机制。根据国际民航组织（ICAO）的标准，SMS应涵盖从风险管理到事故调查的全过程，确保所有操作符合安全要求。安全管理体系的建立需遵循“全员参与、全过程控制、全系统覆盖”的原则。航空公司应设立安全委员会，由高层管理者、安全官、飞行员、维修人员、地面人员等共同参与，确保安全政策的执行与监督。

安全管理体系的运行需建立明确的职责分工，包括安全目标的设定、安全事件的报告与调查、安全绩效的评估与改进。例如，航空公司应定期进行安全绩效审查，确保安全目标的实现，并将安全指标纳入管理层考核体系。安全管理体系需与航空运营的其他系统（如航班调度、客舱服务、维修维护）紧密结合，形成协同运作机制。根据FAA的指导，安全管理体系应与航空运营的每个环节相衔接，确保安全措施贯穿于整个运营流程。安全管理体系应具备持续改进的能力，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）不断优化安全措施。航空公司应定期进行安全审计，识别潜在风险，并采取纠正措施，确保安全体系的动态适应性。

安全管理体系需建立安全事件的报告机制，包括事故、事件和接近事件的报告与调查。根据民航局规定，所有安全事件需在规定时间内上报，并进行根本原