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水土保持与水资源管理手册（执行版）

第1章前言与基本原则

1.1执行背景与目的

本手册是为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《全国水资源规划（2015-2030年）》《水土保持综合治理工程管理办法》等法律法规，结合国家生态文明建设与乡村振兴战略要求，构建系统化、科学化、可持续的水土保持与水资源管理机制而编制。本手册旨在明确水土保持与水资源管理的执行标准、操作流程与责任分工，确保各项措施落地见效，提升区域生态功能，保障水资源安全，促进经济社会可持续发展。

本手册的制定基于全国范围内水土流失面积、水资源供需矛盾、生态脆弱区分布等数据，结合多年水土保持工程实践经验，形成具有可操作性和前瞻性的管理框架。本手册的执行将遵循“预防为主、保护优先、综合治理、因地制宜”的基本原则，通过科学规划、技术支撑、政策引导和监督考核，实现水土流失治理与水资源可持续利用的双重目标。本手册适用于全国范围内水土保持与水资源管理的规划、实施、监测、评估与监督等全过程，涵盖重点区域、重点流域、重点工程等关键环节。

本手册的执行将依托信息化管理平台，实现数据实时监测、动态预警、科学决策，提升管理效率与精准度。本手册的实施将强化部门协同与社会参与，建立跨部门协作机制，推动水土保持与水资源管理从“被动应对”向“主动治理”转变。本手册的执行将纳入国家生态文明建设考核体系，作为地方政府、相关部门及水土保