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法治社会建设实施纲要(2026年)

第一章总体要求与战略目标

1.1时代背景

“十四五”收官、“十五五”开局交汇的2026年，我国社会主要矛盾已进一步表现为“日益增长的高质量法治需求与不平衡不充分的法治供给之间的矛盾”。数字技术迭代、人口结构变化、全球治理重构三重变量叠加，决定了法治社会建设不能再沿用“单点突破、层层转发”的传统路径，而必须以“制度—技术—文化”三位一体融合推进，实现从“有法可依”到“良法善治”的质变。

1.2指导思想

以习近平法治思想为根本遵循，贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，把“全过程人民民主”嵌入法治社会全链条；以数字化改革为牵引，推动法治供给模式由“政府单向输出”转向“社会协同共创”；以风险预防为导向，建立“法律底线+信用中线+伦理高线”的三线协同治理框架，实现公共秩序、市场活力、个体尊严的动态平衡。

1.32026年定量目标

指标类别

具体指标

2025年基线值

2026年目标值

指标口径

责任牵头单位

制度完备度

省级法治社会评价指数

78.2分

≥85分

每万人有效制度条款数、制度冲突率加权

司法部

服务可及性

乡村“云司法所”覆盖率

62%

100%

行政村可视频连线执业律师比例

省级司法厅

治理参与度

年度合法性审查公众意见采纳率

18%

≥35%

意见被采纳条次/总意见条次

市县两级政府

风险防控

万人成讼率

11.4件

≤9