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环境保护法的环境影响评价（如规划环评）

引言

在全球气候变化加剧、生态系统退化风险上升的背景下，如何协调经济发展与环境保护的关系，成为各国面临的共同课题。我国自改革开放以来，工业化与城镇化进程加速，环境问题从局部性、单一性逐步演变为区域性、复合型挑战。传统“先污染后治理”的末端管控模式已难以应对生态风险的复杂性，环境治理亟需向“源头预防”转型。在此背景下，环境影响评价（以下简称“环评”）作为环境保护法的核心制度之一，通过对规划或建设项目实施前的环境影响进行科学预判，为避免“未批先建”“边建边改”等问题提供了制度化解决方案。其中，规划环评作为环评体系的重要分支，聚焦区域、流域、行业发展规划的环境影响分析，从宏观层面统筹发展与保护，成为推动绿色发展的关键抓手（王灿发，2020）。本文将围绕环境保护法中的环境影响评价制度，重点以规划环评为切入点，系统探讨其法律定位、制度演进、核心机制及实践优化路径。

一、环境影响评价的法律定位与规划环评的特殊价值

（一）环评制度在环境保护法中的核心地位

我国《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）第19条明确规定：“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”这一条款从法律层面确立了环评的“准入门槛”属性，将其作为规