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国务院国资委《中央企业基金业务管理暂行办法》政策解读与实施细则

第一章总则：中央企业基金业务管理的基本框架

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，规范中央企业私募股权投资基金业务运作，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）于2023年2月3日正式颁布《中央企业基金业务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该办法的出台标志着中央企业基金业务进入规范化、制度化发展的新阶段，对于推动国有资本优化布局、服务国家战略实施具有重要意义。

《办法》第一条开宗明义地指出，制定本办法的主要目的是推动中央企业私募股权投资基金业务健康有序发展，有效发挥基金在服务国家战略、促进科技创新、支持实体经济发展等方面的重要作用，同时加强风险防控体系建设。其法律依据主要来源于《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，体现了依法监管、规范发展的基本原则。

从适用范围来看，《办法》第二条明确规定，本办法适用于国务院国资委代表国务院履行出资人职责的国家出资企业及其各级子企业开展的各类基金业务。具体而言，中央企业基金业务主要分为两大类型：一类是由中央企业实际控制基金管理人的中央企业管理基金；另一类是中央企业仅作为出资人参与但不实际控制基金管理人的中央企业参与基金。这种分类管理的方式充分考虑了不同类型基金业务的特点和风险特征。

值得注意的是，《办法》第三条对实际控制基金管理人的概念进行了明