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公共卫生突发事件应对手册（执行版）

第1章基本概念与应急机制

1.1公共卫生突发事件定义与分类

公共卫生突发事件是指由生物、环境、社会等多因素引起的，可能对公众健康造成严重威胁，需通过公共卫生系统进行应急处置的事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，公共卫生突发事件通常分为四类：传染病疫情、突发公共卫生事件、食品安全事件、突发环境事件等。传染病疫情是指由病原体引起的，具有传染性和流行性的健康损害事件，如甲型H1N1流感、埃博拉出血热等。根据世界卫生组织（WHO）的分类，公共卫生事件的分类依据包括事件的性质、影响范围、严重程度及可控性等因素。

依据《突发公共卫生事件应急条例》，公共卫生突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。特别重大事件是指造成大量人员伤亡或重大财产损失，影响范围广，社会影响深远的事件；一般事件则指影响较小、危害程度较低的事件。公共卫生突发事件的分类还涉及事件的性质、传播方式、危害对象及应急处置的复杂程度。例如，突发公共卫生事件可能涉及多部门协同处置，而传染病疫情则需疾控部门、医疗机构、社区等多主体联动。公共卫生突发事件的管理遵循“预防为主、防治结合”的原则，强调事前预防、事中控制、事后评估。根据国家卫健委发布的《公共卫生事件应急条例》，公共卫生突发事件的应急响应分为四级：一级响应（特别重大）、二级响应（重大）、三级响应（较大）