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2026年分散采购实施方案

第一章采购环境再评估

1.1政策面

2025年底财政部《政府采购品目分类目录》修订稿将“分散采购”阈值从100万元提升至120万元，并首次把“数据元件、算法模块”纳入货物类。各省需在2026年6月底前完成配套细则，意味着2026年分散采购不仅额度更宽，而且技术标的构成更复杂。

1.2供需面

经过三年化债，地市财政库款余额普遍低于2022年峰值30%以上，但专项债拨付节奏前移，导致“上半年没钱、下半年必须花完”的跷跷板效应加剧。供应商端则出现两极分化：头部企业宁愿放弃低价标，也不愿接受180天以上账期；中小微供应商为抢现金流，报价可低于成本8%—12%。

1.3风险面

审计署2025年专项抽查发现，分散采购项目平均不合规率18.7%，高于集中采购9.4个百分点，问题集中在“化整为零”“化零为整”两种极端操作。2026年若继续沿用“分头立项、各自评审”的老办法，风险敞口将进一步放大。

第二章总体思路与目标值

2.1总体思路

“以效定采、以数管采、以智评采”，把分散采购从“额度切割”转向“价值采购”，从“程序合规”转向“绩效闭环”。

2.22026年目标值

指标

2025基线

2026目标

备注

分散采购金额占比

34%

≤38%

防止无序膨胀

平均采购周期

52天

≤40天

不含合同公示