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行政发包制与雇佣制：以清代海关治理为例*

周黎安

王娟

【摘要】：本文借用和发展了周黎安（2008）提出的行政发包制和雇佣制的概念，对清

代前期和后期海关治理的不同特征进行了系统的概括和分析。清代前期海关沿袭了中国传统

的行政治理方式，而英国人赫德接手中国海关之后，以西方文官制度重组海关的治理方式，

为我们研究清代前期治理模式的特征提供了独特的对照基准。通过比较研究，我们可以清晰

识别清代海关前期与后期的治理模式在行政权力的分配、财权与预算控制、考核监督与人员

激励等方面的系统差异，这些差异正好体现了行政发包制与雇佣制之间的不同。本文还研究

了两种不同治理模式的内在逻辑和导致模式选择的相关因素，并对本研究的现代启示做了简

要的讨论。

【关键词】行政发包制

雇佣制

清代海关

治理结构

Administrative

Subcontracting

vs.

Employment

Relations:

Evid