公共行政学早期研究范式的确立：官僚制.pptVIP

公共行政学早期

研究范式的确立：官僚制威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表了被誉为行政学开山之作的《行政学研究》，标志着行政学作为一门学科正式诞生。韦伯对于公共行政学最大的贡献在于他所提出的理想的官僚制组织模式，为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。威尔逊和韦伯的理论，实际上构成了美国甚至世界公共行政思想主流的基础。在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心；一个社会的政府为单一的权力中心所控制。权力越分散，它就越不负责；或权力越一元化，它就会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。宪法结构界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政控制有关的政治结构。每个民主政府的体制都把人民的代表提高到绝对主权的位置。政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当范围之外。就行政的功能来说，所有现代政府具有极相似的结构。威尔逊认为，人类文明中的现代性与“良好”行政体制的完善有关。“良好”行政的体制是等级秩序化的，人员分等级，接受政府核心部门首脑的政治领导。行政组织的完善是由等级秩序化的、经过职业培训的公务员实现的。韦伯所构建的理想的官僚体制也具备了“良好”行政体制的特征，如分工明确、职责权限清晰、等级结构合理、专业化程度高。经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提供了结构条件。等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费最少的钱和做最少