《从分肥制到功绩制：19世纪初期到20世纪早期的美国文官制度沿革》.docVIP

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从分肥制到功绩制：19世纪初期到20世纪早期的美国文官制度沿革

【内容摘要】政党分肥制是十九世纪二、三十年代以后在美国兴起的一种按照党派关系分配政府职务的制度，在内战之后发展到了高峰，并随着十九世纪八、九十年代以来的文官制度改革而逐渐走向了衰落，对十九世纪的美国社会造成了巨大的影响。它是在美国政治现代化的进程中随着两党制的形成而发展起来的，其兴起有一定的历史合理性，反映了当时的社会对“政治与行政”进行协调的要求。政党分肥制在镀金时代发展到了高峰以后，由于在政府职务分配中过度强调政治忠诚，从而导致了政治对行政的过度控制，并造成了严重的政治与行政混乱，引起了诸多社会问题。这直接导致了后来的文官制度改革，实行“功绩制”，亦即根据对工作成绩和能力的考核来任命公职，以建立一个超脱于政治竞争的、高素质的、能够适应现代工业社会的文官群体，从而实现政治与行政的协调。

【关键词】政党分肥制功绩制文官制度改革

【指导老师】：潘迎春

政党分肥制是十九世纪二、三十年代以后在美国兴起的一种按照党派关系分配政府职务的制度，对十九世纪的美国社会造成了巨大的影响。它是在美国政治现代化的进程中随着两党制的形成而发展起来的，其兴起有一定的历史合理性，反映了当时的社会对“政治与行政”进行协调的要求。政党分肥制在镀金时代发展到了高峰以后，由于在政府职务分配中过度强