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欧盟科技政策新航标——“地平线”计划

[编者按]为了将欧盟确立为领先的知识型经济体，生产世界一流的科学推动技术创新以提升欧洲的全球竞争力，欧盟议会和欧盟理事会于2020年12月11日正式批准了“地平线”计划。“地平线”作为欧洲有史以来最大规模支持研发和创新的跨国计划，确定了欧洲2021-2027年科技研发与创新的基本政策与框架。

欧盟的科技政策本质上是成员国基于共同需求既合作又竞争的产物。欧洲科技政策的根本目的是维护欧洲在国际竞争中的优势地位，提高欧洲工业在全球的竞争力，推动欧洲经济社会的全面发展。

20世纪70年代欧盟在科技政策方面达成了高度共识，《单一欧洲文件》将欧盟科技政策目标确立为“加强欧洲工业的科学技术基础，并促使欧洲工业更具有国际水平的竞争力”。无论是2008年的“欧洲复兴计划”还是后来的“欧洲2020战略”都是欧盟这一目标的延伸与发展，核心是提高欧洲工业的竞争力，提高欧盟在应对全球挑战、科技研发等方面的国际领导力和影响力。

特朗普执政以来，贸易保护主义抬头，全球不正当竞争逐渐加剧，不断变化的国际政治经济格局对欧洲社会和经济产生了深远影响。伴随着全球经济的不确定性，新的力量和竞争者不断涌现加剧了贸易紧张局势并对现有的国际贸易规则构成严重冲击，这些趋势给欧洲工业带来了新的挑战，也促使欧洲产业进行技术升级以维持国际竞争力。

面对日益激烈的国际竞争，欧盟并未采取自我封闭