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2025年铁路运输安全管理与应急处理手册

第1章总则

1.1法规依据与管理职责

本手册依据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规制定，确保铁路运输安全管理工作的合法性与规范性。铁路运输安全管理实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，由国家铁路局、铁路总公司、各铁路局及各相关单位共同负责实施。

铁路运输安全管理职责明确，国家铁路局负责制定政策、标准和监管；铁路总公司负责统筹协调、资源配置和应急指挥；各铁路局负责具体执行、落实和监督；各相关单位负责专业领域内的安全管理与应急响应。本手册适用于全国铁路系统内的所有运输生产活动，涵盖线路、车站、列车、信号系统、设备设施、人员管理等各个方面。为确保铁路运输安全，各级单位应建立并完善安全管理体系，落实安全责任，定期开展安全检查与隐患排查，确保安全制度、措施和责任落实到位。

铁路运输安全管理实行“谁主管、谁负责”的原则，各单位需明确安全责任人，确保安全责任到人、到岗、到位。本手册所称“铁路运输安全”包括列车运行安全、设备设施安全、人员安全、信息安全管理等，涵盖所有与铁路运输相关的安全风险与隐患。本手册的制定与实施需结合国家铁路发展实际情况，参考国内外先进经验，确保内容科学、实用、可操作。

1.2安全管理目标与原则