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2025年防灾减灾规划与应急响应手册

第1章总则

1.1规划编制原则

本规划编制遵循“以防为主、防救结合、平战结合、综合治理”的原则，坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，统筹发展与安全，全面提升防灾减灾救灾能力。规划编制坚持科学性、系统性、前瞻性、实用性，结合区域自然条件、社会经济状况和灾害风险特征，统筹考虑灾害类型、发生频率、影响范围、损失程度等要素，确保规划内容全面、可操作、可执行。

规划编制遵循“底线思维”和“风险导向”，注重灾害风险识别、评估与防控，强化灾害风险防控体系建设，提升应急响应能力，确保在灾害发生时能够快速响应、科学应对、有效避险。规划编制体现“全过程管理”理念，涵盖灾害风险防控、应急响应、灾害恢复重建等全链条管理，确保规划内容覆盖灾害预防、监测预警、应急处置、灾后恢复、保障支持等关键环节。规划编制坚持“因地制宜、分类施策”原则，根据不同区域的地理环境、气候特征、人口分布、经济结构、基础设施等实际情况，制定差异化的防灾减灾措施，实现资源优化配置和高效利用。

规划编制注重“数据驱动”和“技术赋能”，结合大数据、、物联网等现代信息技术，提升灾害预警准确率和响应效率，实现灾害风险动态监测和智能管理。规划编制强调“协同联动”和“多部门协作”，明确各部门、各层级在防灾减灾中的职责分工，建立统一的指挥体系和联动机制，确保信息共享、资源协同、行动一致。