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防灾减灾技术与应用手册（执行版）

第1章防灾减灾基础知识

1.1防灾减灾的概念与重要性

防灾减灾是指通过科学规划、技术手段和管理措施，预防、减轻和减少灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会稳定的一项系统性工程。防灾减灾是国家应急管理的重要组成部分，是实现可持续发展的关键保障。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，防灾减灾工作应纳入政府职能体系，实行全过程管理。中国在防灾减灾领域已形成“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，强调“防”与“救”并重。防灾减灾的重要性体现在灾害发生时的损失控制、社会经济的稳定运行以及人民生活的保障上。

2022年全球自然灾害造成的经济损失超过1000亿美元，其中气象灾害、地质灾害和海洋灾害占比超过60%。中国在防灾减灾领域投入大量资源，构建了覆盖全国的灾害预警体系和应急救援网络。防灾减灾不仅是政府职责，也是全社会共同参与的系统工程，需要政府、企业、社区和个人的协同合作。

1.2常见灾害类型与成因

常见灾害主要包括自然灾害、事故灾害和公共卫生事件三类。自然灾害包括地震、洪水、台风、干旱、滑坡、泥石流等，是全球范围内最普遍的灾害类型。

地震是地球内部能量突然释放引起的地面剧烈震动，其成因与地壳构造活动、地震构造带分布密切相关。洪水主要由降水过多、河流水位上涨或冰川融水引发，其成因涉及气象条件、地形地貌和人类活动