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老龄产业发展规划与养老服务手册（执行版）

第1章背景与战略定位

1.1老龄产业发展的政策环境国家高度重视养老产业发展，2021年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

2022年国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出要加快培育养老产业，推动养老服务与医疗、康复、智慧养老等融合发展。2023年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》进一步明确，要加快构建“一刻钟”养老服务圈，推动养老服务标准化、规范化、信息化发展。2024年《“十四五”老龄事业发展规划》提出，要完善养老服务政策体系，健全养老服务体系，推动养老服务高质量发展。

国家发改委、民政部、卫健委等多部门联合印发《关于推动养老服务业高质量发展的意见》，强调要加快构建多层次养老服务体系，推动养老服务供给侧结构性改革。2023年《国家养老服务业发展“十四五”规划》提出，要加快培育养老产业，推动养老服务与智慧养老、康复护理、长期照护等深度融合。2024年《“十四五”老龄事业发展规划》明确，要加快构建“政府主导、社会参与、市场运作”的多元主体协同发展的养老服务体系。

1.2老龄化社会的现状与挑战

我国老龄化社会呈现“多老并存、多病共存、多难叠加”的特点，老年人口数量庞大，失能、半失能老人数量持续增长。2022年全国失