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灾害应急管理与救援技术手册（执行版）

第1章灾害应急管理概述

1.1灾害应急管理的定义与重要性

灾害应急管理是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生后，通过科学、系统、有序的组织和协调，有效减轻灾害损失，保障人民生命财产安全和社会稳定的过程。灾害应急管理的重要性体现在其对社会稳定、经济秩序、公共安全和民生保障的关键作用。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2020年版），灾害应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分，是实现“防灾减灾救灾”目标的核心环节。

灾害应急管理不仅包括灾前预防、灾中响应和灾后恢复，还涵盖信息共享、资源调配、人员疏散、医疗救援等多个方面。有效的灾害应急管理能够显著降低灾害造成的经济损失，减少人员伤亡，提高社会的抗灾能力。根据世界银行数据，灾害损失通常在发生后30天内达到高峰，因此应急管理的及时性至关重要。灾害应急管理的成效直接关系到国家的应急能力水平，也是衡量政府治理能力和公共服务水平的重要指标。

在全球范围内，灾害应急管理已成为国际社会关注的焦点，各国纷纷建立和完善相应的法律法规和标准体系。灾害应急管理的科学化、规范化和信息化是提升应急能力的关键，也是实现“韧性城市”和“韧性社会”的重要保障。灾害应急管理的实践表明，只有通过系统化、制度化和常态化的方式，才能实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。

1.2灾害类型与分类