全球烟草控制非法贸易打击执法协作低效——基于2023年世卫组织议定书缔约方报告履约率.pdfVIP

全球烟草控制非法贸易打击执法协作低效——基于2023年世

卫组织议定书缔约方报告履约率

一、摘要与关键词

摘要：

随着全球经济一体化进程的加速与物流技术的迭代升级，

烟草制品的非法贸易已演变为一种高度组织化、网络化且隐蔽

化的跨国犯罪活动。这不仅导致各国政府面临巨额税收流失，

削弱了烟草税收政策在抑制消费方面的公共卫生效力，更为跨

国犯罪集团提供了资金输血管道，威胁全球安全治理。为了系

统性应对这一挑战，世界卫生组织主导制定的《消除烟草制品

非法贸易议定书》于二零一八年生效，旨在通过建立全球供应

链控制体系与国际执法协作机制，从源头斩断非法贸易链条。

二零二三年作为该议定书生效后的第一个五年履约周期的关键

节点，缔约方提交的履约报告为评估全球协作现状提供了核心

实证依据。本研究聚焦于二零二三年各缔约方提交的官方履约

报告，通过量化分析与质性文本解读相结合的方法，深入剖析

了全球烟草控制非法贸易打击在执法协作层面的低效症结。

研究发现，尽管议定书的批准国数量稳步增加，但在转化

为实质性的跨国执法