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数字公共产品全球供给机制——基于2024年联合国未来峰会

摘要

在数字化转型加速与全球数字鸿沟扩大的双重背景下，数

字公共产品作为促进可持续发展目标实现的关键基础设施，其

供给赤字问题日益凸显。二零二四年九月，联合国未来峰会在

纽约召开，通过了具有里程碑意义的《未来契约》及其附件《

全球数字契约》，标志着全球数字治理进入了以多边主义为核

心、以普惠共享为导向的新阶段。本研究旨在以二零二四年联

合国未来峰会为时间节点，深入剖析数字公共产品全球供给机

制的重构逻辑、运作模式及潜在挑战。研究采用规范分析与制

度分析相结合的方法，系统梳理了峰会成果文件中关于数字公

共产品的规范性承诺与制度安排。研究发现，此次峰会推动了

数字公共产品从“自愿捐赠”向“多边共建”的供给范式转型

，确立了以联合国为核心的协调机制，并首次将人工智能治理

与开源数据共享纳入公共产品范畴。然而，资金缺口、技术标

准碎片化以及地缘政治博弈仍是制约供给机制效能的关键变量

。结论指出，构建一个包容、韧性且可持续的全球供给机制，

需要超越传统的南北援助模式，通过南南合作与三方合作，激

活全球南方国家的内生创新能力，从而实现数字红利的普惠分

配。

关键词：数字公共产品；联合国未来峰会；全球数字契约

；全球治理；数字鸿沟

引言