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广东省航道系统管理和养护体制改革：历程、挑战与展望

一、引言

1.1研究背景

广东省作为中国经济发展的前沿阵地，凭借其优越的地理位置和开放的政策优势，已成为中国经济增长最快、对外贸易最发达的地区之一。在广东经济发展的进程中，交通扮演着举足轻重的角色，其中航道更是功不可没。

广东省内河航道通航里程达12240公里，位居全国第二；千吨级及以上的内河高等级航道里程达1619公里，约占全国的10.4%；沿海航道通航里程4742公里，位居全国第一。这些航道不仅连接了省内各地区，还通过珠江水系与国内其他地区以及国际市场紧密相连，是广东构建现代化综合交通运输体系的重要组成部分。

然而，随着经济的快速发展和水运需求的不断增长，广东省航道系统现有的管理和养护体制逐渐暴露出一些问题。航道管理和养护是一个复杂的系统工程，不仅技术性强、牵涉面广，还兼有准公共产品的特点。当前，“重建设，轻管养”的观念依然存在，导致航道养护任务日趋繁重，养护成本逐步增加，但经费缺口却逐年增大，部分航道处于缺管失养状态。航道立法滞后，滥采乱挖、“超吃水”等行为时有发生，桥梁、拦河闸坝等建筑物造成部分河段碍航、断航，航道资源破坏严重。界河和沿海航道管理体制不顺，无法适应航道事业发展的要求。这些问题严重制约了航道的畅通和水运效能的发挥，影响了广东经济的可持续发展。

在国家大力推进交通强国建设和粤港澳大湾区建设