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水资源管理与调度操作规范手册（执行版）

第1章水资源管理基础与政策法规

1.1水资源管理的总体原则与目标

水资源管理是实现水资源可持续利用和优化配置的核心工作，其总体原则包括统筹协调、科学规划、保护优先、开源节流、综合治理和全民参与。这些原则旨在确保水资源在满足当前需求的同时，为未来世代提供稳定的水环境和水资源保障。水资源管理的目标主要包括：保障城乡供水安全、支撑农业灌溉、促进工业用水效率、维护生态用水需求、优化流域水循环、提升水资源利用效率、防范水安全风险以及推动水资源管理的法治化和规范化。

水资源管理的总体目标通常由国家层面的“水生态文明建设”战略和地方层面的“水资源保护与利用规划”共同指导。例如，国家层面提出“节水优先”和“水资源刚性约束”等政策，地方则根据区域特点制定具体实施路径。水资源管理的总体目标应与国家“双碳”目标、生态文明建设、乡村振兴战略等宏观政策相衔接。例如，国家在“十四五”规划中明确提出“加强水资源节约集约利用，推动水资源可持续发展”，地方则需结合本地水资源禀赋和经济社会发展需求，制定差异化管理方案。水资源管理的总体目标还应与“水安全”“水生态”“水环境”三位一体的治理理念相结合。例如，通过构建“水-生态-经济”协同管理机制，实现水资源的生态效益、经济效益和社会效益的统一。

水资源管理的总体目标应纳入“十四五”国家水资源管理规划，并与“