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新公共管理视角下我国高教行政管理体制的转型与创新研究

一、引言

1.1研究背景与意义

20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动。当时，传统官僚制运作下的西方政府面临着诸多困境，如机构膨胀、财政开支加大，同时其公共物品供给能力难以满足不断增长的公共需求。在全球化、信息化时代的背景下，这些问题愈发凸显，变革成为国际社会的迫切要求。新公共管理运动应运而生，它以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为基础，主张政府在公共行政管理中制定政策而非执行政策，将管理和具体操作分开，强调公职人员的“管理”职责而非“行政”，致力于提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制，以市场或顾客为导向改善行政绩效。

在我国，高等教育行政管理体制的改革一直是高等教育改革的关键内容。随着经济社会的快速发展，我国高等教育行政管理体制也面临着诸多挑战。传统体制下，政府权力过于集中，高校缺乏足够的办学自主权。政府主管部门对高校管理事无巨细，压抑了高校的办学积极性和创新性，使得高校难以结合自身情况走特色发展道路，也限制了学校之间的竞争，导致教育资源无法实现优化配置。虽然历经改革逐步放权，但仍然存在许多束缚高校发展的因素。同时，高等教育行政职能和高等学校管理职能界限模糊，主管部门角色定位不明，高等学校法人地位受到侵犯，高等教育对国家的依赖性较强，难以广泛地与生产、科研和其他方面进行联系，利用社