乡镇(街道)履职事项清单制度的实践梗阻与破解之道.pdfVIP

2025年12月三晋基层治理Dec.2025

第6期总第33期GrassrootsGovernanceInSanjinNo.6Sum33

乡镇（街道）履职事项清单制度的

实践梗阻与破解之道

赵杜灵秦文伯12

（1.中共山西省委党校/山西行政学院，太原030006；

2.北京市朝阳区人民法院，北京100026）

〔摘要〕全面推行履职事项清单制度，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举。自2024年2月以

来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作，截至2025年6月底，清单已全

部编制完成，取得明显成效。目前，尽管“三张清单”框架在形式上实现了赋权定责，却面临权责适配悖论、权

能—形式张力、文本—实践脱耦与层级权责悬置等多重结构性梗阻。为此，亟需通过系统性构建刚性约束机

制遏制责任非法下移，借