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2025年民航安全与运行管理手册

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全基本概念

民航安全是指在航空运输活动中，确保飞行安全、航班正常、旅客和机组人员生命财产安全的系统性保障。民航安全涉及飞行安全、运行安全、应急处置等多个方面，是民航业可持续发展的核心基础。民航安全是通过系统化的管理手段，预防和控制安全风险，减少事故和事件的发生，保障航空活动的正常运行。根据国际民航组织（ICAO）的定义，民航安全是“在航空运输活动中，确保飞行安全、航班正常、旅客和机组人员生命财产安全的系统性保障”。

民航安全包括飞行安全、运行安全、应急处置、航空器维护、人员培训等多个维度。例如，飞行安全涉及飞行操作、天气条件、航空器性能等；运行安全涵盖航班调度、航路规划、机场运行等；应急处置则涉及突发事件的应对和救援。民航安全是系统工程，涉及多个部门、单位和人员的协同合作。包括航空运营单位、空管单位、机场管理单位、航空公司、监管机构等，各司其职，共同保障民航安全。

民航安全的基本原则包括：预防为主、综合治理、权责一致、持续改进。例如，预防为主强调通过风险评估、隐患排查等手段提前防范事故；综合治理则要求多部门协同，形成合力。民航安全的保障体系包括安全文化建设、安全培训、安全检查、安全技术措施等。例如，安全文化建设通过定期开展安全教育、安全演练，提升员工的安全意识和应急能力。民航安全的评估与