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电力市场监管与政策研究手册（执行版）

第1章市场监管基础与政策框架

1.1电力市场监管的内涵与目标

电力市场监管是指政府及相关监管机构对电力行业进行的规范、监督和管理活动，旨在保障电力系统的安全、稳定、高效运行，促进电力市场的公平竞争和可持续发展。其核心目标包括：确保电力供应的可靠性，维护电力市场的公平性，推动电力行业的技术进步与绿色发展，以及实现电力资源配置的最优。

电力市场监管具有公共属性，其目标不仅限于经济效率，还包括社会公共利益和环境保护。电力市场分为发电、输电、配电和售电四个主要环节，市场监管需覆盖各环节的准入、定价、交易、服务等全过程。国际上，电力市场监管通常遵循“监管与市场并重”的原则，强调市场机制与政府监管的协同作用。

中国电力市场监管体系以《电力法》《电力市场法》《电力监管条例》等法律法规为基础，构建了多层次、多维度的监管框架。电力市场监管的目标还包括提升电力系统运行效率，降低电力交易成本，增强电力企业应对市场变化的能力。电力市场监管的实施需结合国家能源战略和“双碳”目标，推动电力系统向清洁化、智能化、市场化方向转型。

1.2电力市场监管的主要内容与职能

电力市场监管的主要内容包括：市场准入监管、价格监管、交易监管、服务质量监管、信息披露监管、反垄断监管等。市场准入监管是指对电力企业资质、技术能力、经营能力等进行审核，确保市场公平竞争