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天长市新型农村合作医疗：发展、困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

“三农”问题始终是关系党和国家全局性的根本问题，而农民的医疗保障问题又是“三农”问题中的重要一环。改革开放以来，我国的社会保障制度历经重大改革，取得显著成效，但受经济社会发展水平制约，现阶段社会保障制度主要侧重于城镇居民。在广大农村地区，家庭保障仍是主要形式，农民医疗费用需个人全额承担，这使得农民经济负担沉重。许多农民因无力承担高额医疗费用，小病只能拖延，大病则硬扛，因病致贫、因病返贫现象频发，严重威胁农民的身心健康，也制约了农村经济的发展和社会的稳定。

在此背景下，2002年10