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2025年水资源保护与开发利用手册

第1章水资源保护现状与挑战

1.1水资源保护政策与法规

我国已建立较为完善的水资源保护政策体系，涵盖《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《水利法》等法律法规，形成了“节水优先、保护优先、开源节流”为核心的政策框架。2023年《国家节水行动方案》进一步明确了水资源保护的目标，提出到2030年实现全国用水效率提升、水资源利用效率达到国际先进水平。

2022年《全国水资源保护规划（2021-2035年）》发布，提出建立“流域—区域—县域”三级水资源保护体系，强化跨区域协同治理。2023年《地下水管理条例》出台，明确地下水保护红线，禁止开采未达到地下水超采区标准的地下水，推动地下水超采区治理。2024年《水土保持法》修订版实施，强化水土流失防治措施，推动山水林田湖草沙系统治理。

2023年《水环境保护法》修订，新增“禁止在饮用水水源保护区设置排污口”等条款，强化水环境质量监管。2022年《水利部关于加强水利行业安全生产管理的通知》发布，要求水利工程建设必须符合安全标准，强化水利设施安全运行。2023年《生态环境部关于加强重点流域水生态环境保护的意见》提出，建立重点流域水生态环境保护联防联控机制，推动流域内协同治理。

1.2水资源开发利用现状

截至2023年底，我国水资源总量约2.8亿立方米，人均水资源量仅为2