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招投标流程与操作规范手册（执行版）

第1章招投标总体流程

1.1招投标前期准备

招标人应根据项目性质、规模、技术复杂程度及资金筹措方式，编制招标计划书，明确招标范围、内容、标段划分、工期要求、质量标准、技术参数、评标办法等核心要素。招标人需确定招标代理机构，并与其签订委托代理协议，明确代理范围、服务内容、费用标准及双方权责。

招标人应进行项目可行性研究，包括技术可行性、经济可行性和法律可行性，确保招标项目符合国家法律法规及行业规范。招标人需编制招标文件，包括招标公告、投标人须知、技术规格、商务要求、评标办法、合同条款等，确保内容完整、准确、无歧义。招标人应进行市场调研，了解同类项目的招标情况，分析竞争对手，制定合理的招标策略。

招标人需确定评标委员会成员，一般由技术、经济、法律等专业人员组成，确保评标过程公平、公正、公开。招标人应进行招标预算编制，包括招标费用、评标费用、中标费用等，确保资金合理分配。招标人应进行风险评估，识别招标过程中可能存在的风险点，制定应对措施，确保项目顺利实施。

1.2招标文件编制与发布

招标文件应包含招标公告、投标人须知、技术规格、商务要求、评标办法、合同条款等核心内容，确保内容完整、准确、无歧义。招标公告应通过国家指定的招标平台发布，如中国政府采购网、地方公共资源交易平台等，确保公告内容公开透明。

招标文件应明确投标人