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养老服务设施建设与运营管理手册（执行版）

第1章建设规划与立项审批

1.1建设背景与意义为满足日益增长的养老服务需求，政府高度重视养老设施建设与运营管理，推动建立覆盖城乡、布局合理、功能完善的养老服务体系。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，到2025年，全国养老机构床位数要达到65万张，护理型床位占比不低于50%。养老服务设施建设不仅是满足老年人基本生活需求的重要举措，更是提升社会养老服务质量、缓解医疗压力、促进社会和谐的重要抓手。本手册旨在系统规范养老服务设施建设与运营管理流程，明确建设标准、审批程序、资金保障等关键环节，为各地政府和相关机构提供科学、可操作的指导依据。

通过科学规划、规范审批、精细管理，推动养老服务高质量发展，助力实现“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。养老服务设施建设与运营管理是政府职能的重要延伸，也是社会治理现代化的重要组成部分。本章将从建设背景、目标、流程、预算等方面系统阐述养老服务设施建设与运营管理的总体思路和具体措施。

1.2建设目标与规划原则

养老服务设施建设目标包括：新建、改建、扩建各类养老机构，提升服务供给能力，优化服务结构，满足不同群体需求。建设目标应遵循“政府主导、社会参与、市场运作”原则，整合资源，形成多元化的养老服务体系。

建设目标应结合区域人口老龄化趋势、资源分布、财政能